过去说：“火车跑得快，全靠车头带。”现在说：“干部干部，先干一步。”话虽不同，核心一样，共产党的干部，无论任何时候，都要发挥先锋模范作用，起到带头表率作用。开福公安分局的工作之所以能形成“开福特色”，就是因为分局党委和所属各个党支部充分发挥了战斗堡垒作用，一二把手发挥了模范带头作用，务实创新，励精图治，做一想二谋三，才使得“开福特色”永葆青春，永烁光华。
  分局党委6名成员，全局31个党支部，支部成员115名，全局副县级民警3名，正科级民警52名，副科级民警96名。副所长以上的实职干部111人，占民警总数的百分之二十四点六。一年来，党委和党支部的模范带头作用具体表现在：
  讲政治、讲党性。党委成员政治素质好，思想觉悟高，心胸开阔，目光远大。他们坚持学习马列主义、毛泽东思想，时刻把维护国家稳定，社会安宁，保障人民群众安居乐业放在心头。因而决策办事，起点高，思路宽，行动快，办法新，具有超前意识，时代意识，不落窠臼，不步后尘，走前人没有走过的路，形成自身独有的特色。创建户籍民警执勤室就是最好的例证。省委书记王茂林提出：“用三年时间，把省会长沙建成社会治安模范城。”拥有188平方公里土地，36.5万人口的开福区，如何把省委书记的号召落到实处。他们纵观国内外形势，研究社会发展规律和前景，分析本地区的特点和问题，一致认为：在每个管区建立户籍民警执勤室，是派出所工作的延伸和发展，使新时期的公安工作深深植根于群众，植根于社会，能将许多不安定的因素，消灭在萌芽状态。然而，真正干起来，矛盾迭出，困难重重，地皮、资金、人员，要什么没什么。他们没有回头。因为他们明白什么叫讲政治？把上级的号召变为具体行动，遇到矛盾、阻力时，百折不挠、永不回头，一干到底，干出成效，干出起色，这就是真正的讲政治。局党委以超人的胆量，以灵活的策略，以巧妙的方法，以顽强的毅力，化不利因素为有利因素，变阻力为动力，得到党政军各界和社会各方面的大力支持，在全区范围内建立起了89个户籍民警执勤室，形成了安全小区建设的龙头工程。在那最困难的时候，全局31个党支部充分发挥了战斗堡垒作用，115名支部成员中，没有人说一句泄气话，没有人偷一次懒，都表现出了坚定的政治立场和坚强的党性原则。伍家岭派出所所长、党支部书记韩定安行动最快，率先建起第一个户籍民警执勤室，为全区带了个好头。
  讲民主、讲监督。分局党委把坚持民主集中制作为强化领导班子核心作用的首要原则，建立了党委集体领导下的分工负责制、重大问题集中决策制。在各项工作中，党委成员始终坚持思想公开，有不同看法摆到桌面上来，不隐瞒观点；工作公开，互通情况，互相支持，重大问题集体讨论决定。分局搬迁新址，近亿元的土建工程，每项工程的招标，都是拿到党委会上集体讨论，没有一人说了算的现象。由于坚持民主，从而充分发挥了每个党委成员的工作主动性和创造性，强化了党委集体领导下的核心作用，在党委内部形成了目标明确、齐心协力、团结协调而又纪律严明、政令畅通的好局面。为了把民主监督机制落到实处，他们采取了相应的举措。一是分级成立民主监督小组。由各单位民警推选三至五名党性强、无私心、敢直言的代表组成，搜集反馈民警对领导班子的意见、呼声和合理化建议，及时整改，增强班子的凝聚力和战斗力。民主东街派出所民主监督小组反应：民警们对所领导领取月平均奖励的百分之九十五有意见，应该适当降低。所长黄海坤、教导员张健及时采纳，将自己领取的月平均奖降低到百分之七十。二是设立“谏言箱”和“诤言奖”。民警对各级班子有意见，有建议，可随时投入“谏言箱”，一旦采纳，就可得到奖励。全局自设立“谏言箱”后，收到60多条批评意见和合理化建议，对68人颁发了“诤言奖”。三是分级建立跟踪征求意见制度。工作做到哪里，分局和所领导就到哪里征求意见，方便了群众监督和投诉，形成了群众监督与组织监督紧密结合的全新机制，营造了强有力的民主与监督氛围。四是积极推行定期主动报告工作制度。分局党委、派出所党支部，每半年一次，将区委、人大、政府、政协及街道、乡、镇、场领导和形象监督员请进来，报告工作情况。户籍管区民警每季度一次向辖区内的人大代表、政协委员、内部单位领导、居委会和居民代表报告工作情况。同时，各科、所、队还在“五一”、“国庆”、“春节”期间，将民警家属请进来，汇报民警的工作情况。这样上上下下，左左右右，里里外外，加深了解，加强理解。今年，他们通过工作报告制度和发放2000份问卷的形式，收集整理了20多条建设性意见和措施，研究了改进办法，正逐步付诸实施。所以，全局工作像一潭活水，充满了蓬勃的生命力。
  讲实干、讲奉献。党委成员都自觉做到凡要求民警做到的，自己首先带头做到，凡明令禁止的，自己首先带头抵制。每当辖区内发生重特大案件，除了分管副局长马铁辉率队侦查破案外，局长肖湘慈、政委彭俊敏总是赶到一线督战、指挥，案子不破不撤离。当洪涝灾害危及辖区内群众生命财产时，局党委成员总是挺身而出，局长肖湘慈边输液边指挥抗灾，昏倒在大堤上。闹市区三角花园被洪水淹没，两旁的个体摊贩都急着抢救自己的物资，致使下水管无人疏通，洪水越来越深。民主东街派出所黄海坤所长、张健教导员闻讯，立即调集17名民警，几分钟内赶到三角花园，冒着倾盆大雨，踩着臭烘烘的渍水，疏通下水管，并将街面打扫得干干净净。这种无私奉献，深得群众的好评。对于户籍民警执勤室，局党委要求24小时有人值班，如果发现没人值班，就要摘走牌子，并要户籍民警到局里写检讨。为了落到实处，局党委成员每夜分头到各户籍民警执勤室巡回检查、落实，有时一干就是一通宵。在这方面，分局户政科算是尽职尽责。全科五个民警，在科长黄欣汉、副科长肖士林的带领下，无论天寒地冻，无论酷暑高温，对89个户籍民警执勤室，实行每周检查一次，硬是雷打不动。分局党委还采取建立政绩档案、坚持经常性的考察等措施，加强了中层班子建设，强化了战斗堡垒作用。各党支部之间开展了以“四比四看”为主要内容的讲实干、讲奉献活动。比团结干事，看民主集中制建设；比求真务实，看全年工作实绩；比开拓创新，看创造性的工作意识和方法；比廉政勤政，看班子的整体形象。
  由于分局党委和各科、所、室、队的党支部班子充分发挥了火车头作用，全局450名民警心往一处想，劲往一处使，凝聚成了一支打不垮、摧不倒，比铁还硬，比钢还强的战斗队伍，在各方面都显示出了非凡的竞争力和超常的战斗力，令人刮目相看。
  他们认真学习，实施新颁布的《两法》，执法工作步入规范化、正规化轨道。局长肖湘慈曾经当过司法局长、治安科长，又是省内颇有名气的律师，他与政委彭俊敏都曾担任过长沙市警校校长，因而对法制工作认识高、抓得紧，对分局法制办配备了强有力的领导班子，对每个派出所配备了一名抓法制工作的副所长。全局收审打击处理率为百分之九十五点四，收审人员无一脱逃、死亡。收审所连续三次被评为全市安全模范单位，全年送劳教432人，是全市第一。四起复议案件，排除人为因素，合格率为百分之百。他们组织系统的法律培训，开展法律知识大奖赛。省市电视台对法律知识大奖赛作了实况转播，在社会上产生了很好的影响，树立了公安民警的执法形象。
  人口管理由过去常住人口管理为主转移到以“三口”管理为主；由过去以静态管理为主转移到以动态管理为主，实行动静结合的管理模式；由过去以侦破打击为主转移到打防结合、帮教控制并举；由过去重集中突击为主转移到以加强经常性的严密管理为主。分局和北站路派出所被评为“八五”期间全省人口微机管理工作先进集体；分局人口信息微机系统参加了全国“八五”公安科技成果展览，获得好评；暂口管理整顿成绩名列全市第一，工作经验在全市推广；派出所工作对象输入微机被评为全市第一，市局召开了现场会。档案工作获市委、市政府“八五期间档案建设先进单位”光荣称号。
  一年来，全局民警中没有发生违法违纪的人和事，局党委成员、纪委书记刘纯基被中央纪委、国家人事部授予“全国纪检先进工作者”称号，有一名民警被授予“湖南省优秀人民警察”称号，4个集体荣记三等功，276名民警获得各级各类表彰奖励。
  学济南交警活动中，分局三次在全市公安机关经验交流会上作典型发言，伍家岭、清水塘等4个派出所成为全市“学济南交警示范所”，分局联合办公窗口被授予“严格执法、热情服务示范文明窗口”，4名民警被授予“学济南交警排头兵”荣誉称号，分局被评为全省学济南交警十个先进单位之一。还被评为全省第二次整治城乡治安先进单位。
  全局民警的先进事迹，各项工作经验，被中央、省、市新闻媒介宣传报道300多次，其中中央电视台、《法制日报》、《人民公安报》、《人民公安》杂志等均对该局创建户籍民警执勤室所取得的突出成绩作过专题报道。全年共接待中央和省内外视察、检查、参观、考察团体24批，500多人次。
  今年共有28名德才兼备、富于开拓精神的年轻民警走上中层领导岗位。